概况

党的十八大以来，我国经济发展步入新常态，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。吉林省的经济发展也处在一个新的历史转折点上，传统发展模式难以为继，必须“以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升”。党的十八届五中全会提出进一步转变政府职能，为发展提供持续动力，因此我们要科学合理安排财政和金融政策，充分调动政府和市场的积极性，调整优化经济结构，突破吉林省地方经济发展中的核心共性问题。例如，吉林省经济发展方式转型中的财政金融改革与区域经济发展问题，财政金融创新与风险防范机制问题，地方税体制建设问题，财政工具与金融工具创新问题，财政管理体制问题，财政金融政策如何支持农村地区发展问题、如何解决农民贷款难问题、如何解决教育、医疗、社会保障、基础设施等公共产品的均等化供给问题等一系列重大理论和现实问题，这就亟需大力推进财政金融理论、政策与实践研究。目前，北京、上海、广东、四川、云南等地区的高校已相继建立了财政与金融政策研究基地，这些研究基地受到当地政府部门的高度重视，已经成为当地人才培养的高地、政策咨询的基地和服务经济的阵地。

吉林财经大学是吉林省重点大学和省内唯一的财经类院校，也是吉林省政府与国家税务总局共同建设的大学，因此学校在财政、税收和金融领域的研究一直在省内甚至在全国范围内处于前列。近年来，吉林财经大学财政和金融专业的专家学者密切关注吉林省经济社会发展的热点问题，形成了一系列研究成果，既为解决吉林省实际问题提供了理论依据，又为相关部门制定决策提供了政策建议。吉林财经大学税务学院安明友教授《关于以财政直补资金担保为农民提供信贷支持的调研报告》获得吉林省委书记孙政才的批示，并上报财政部，在吉林省试点，目前已在全国范围内推广；以《以若干年纳税额为限建立中小企业基本信用担保制度》调研报告为基础提出的“缴税贷”信贷产品，获得吉林省常务副省长马俊清和山东省省长郭树清批示，切实解决了中小企业贷款难的实际问题。

吉林财经大学在地方财政和金融领域的研究具有明显优势，因此本次申报的基地名称为“吉林省地方财政与金融政策研究基地”。目前，吉林财经大学依托税务学院的吉林省特色专业——财政学，设立了 “吉林省教育厅财税制度改革创新团队研究中心”；依托国家特色专业、吉林省品牌专业——税收学，设立了“吉林财经大学大企业税收研究中心”；依托金融学院的吉林省特色专业——金融学，设立了“吉林农村金融研究中心”；依托三个省级重点学科——财政学、金融学、区域经济学，设立了“财政金融与区域经济发展协同创新中心”。这四个研究中心将为申报的“吉林省地方财政与金融政策研究基地”建设提供有力支撑和成果保障。

“吉林省地方财政与金融政策研究基地”获得批准建设后，将以吉林经济发展战略需求为导向，以吉林地方财政金融政策为主攻方向，以吉林经济发展创新型复合人才培养为重点任务，通过对吉林省经济发展中的财政金融政策研究，创建财政金融与区域经济发展的知识框架，培养财经领域高层次高质量创新型复合人才，形成地方经济发展战略政策支撑体系。“吉林省地方财政与金融政策研究基地”将定位于吉林省财政与金融政策研究与学术交流平台、高层次人才培养基地和决策咨询机构，力争建设成为在省内具有一流水平、在国内具有较大影响力的重点领域研究基地。

（二）本研究基地建设的意义

“吉林省地方财政与金融政策研究基地”的建设意义体现在社会服务、科学研究、人才培养、协同创新等四个方面：

1.增强满足吉林省经济社会发展需要的服务能力

本研究基地将依据吉林省经济发展规划，深入研究吉林省经济社会发展的重大实际需求，积极开展区域经济发展中的财政金融理论与政策研究，大力提高解决现实重大问题的综合能力，加强建设国家级、省级“智库”和“思想库”，为吉林省经济社会发展提供具有较大经济效益和社会效益的决策咨询服务。今后将持续研究出一系列重要标志性科研成果，为推动吉林省经济竞争力和影响力的整体跃升、实现科学发展做出重要贡献。

2.增强财政与金融领域重大问题攻关的科研能力

研究基地将持续关注吉林省经济社会发展中的重大财政与金融理论和现实问题，瞄准学术前沿，凝练学术方向，重点培养中青年学术骨干教师，造就一批地方财政与金融研究领域具有较强影响力的学术带头人。进一步加强财政与金融研究领域的科研资料和专业学术网站建设，通过全国性学术会议和国际会议，推进财政与金融领域专业数据库的建设，为本研究基地持续研究和重点项目研究提供科研保障。

   3.增强高层次高质量创新型复合人才的培养能力

研究基地将实施教学与科研相结合的创新型复合人才的培养模式，以科学研究和社会实践为主导，吸收研究生、本科生参与重大科研项目，培养大批具有创新能力的财政金融复合型人才，以满足吉林省经济发展的高层次需求。同时，将为财政部门、税务部门、金融部门以及社会各界提供以知识更新为主要内容的培训，使基地成为吉林省财政与金融高端人才培养培训基地。

4.增强“政、产、学、研”协同合作的创新能力

研究基地将依托财政与金融两个优势学科，与地方政府、科研院所以及社会各界建立深度合作，建立“以地方政府为主导、相关部门为支撑、省内外高等院校和科研院所为基础”的“风险共担、互利共赢”的协同创新的新机制体制。本研究基地将联合吉林省社科院、吉林省财经办、吉林省金融办、吉林省财政厅、吉林省国家税务局、吉林省地方税务局以及吉林省农村信用联社等单位，形成协同创新的有机整体，增强创新要素有效集成，整合各方力量，共同解决经济社会发展中的重大财政金融理论与实践问题。

二、基地团队成员概况

吉林省地方财政与金融研究基地团队现有专职研究人员34人，团队成员涵盖吉林财经大学税务学院和金融学院优秀的科研人员，研究方向包括财政政策、税收政策和金融政策。目前本研究基地已形成一支研究理念先进、教师梯队合理、学历层次较高、科研成果丰硕的科研团队。

从年龄结构来看,本研究基地的团队成员以中青年为主，其中，45岁以下的研究人员有20人，占团队成员总数的58.82%。研究团队年富力强，精力充沛，有充足的时间投入到研究基地的建设工作中来。

（一） 职称结构

从职称结构来看，本研究基地的团队成员中具有教授职称的研究人员有16人，副教授8人，其余人员均具有讲师职称，高级职称者占比高达70.6%。研究团队的职称较高，结构搭配合理，是一支具有较强研究能力的学术团队。

（二）学历结构

从学历结构来看，本研究基地的团队成员均具有本科以上学历，其中具有博士学位的20人，占团队成员总数的比例高达58.8%，具有硕士学位的9人，其中在读博士3人，超过85%的研究人员都具有研究生以上学历。研究团队的学历较高，学习能力较强，在各自的研究领域具有优势。

三、基地未来发展规划

（一）总体发展目标

吉林省地方财政与金融政策研究基地，将以“打造科研高地、服务吉林发展”为基本出发点，充分发挥吉林财经大学财政学、金融学的学科优势与省部共建优势，集聚和培养一批拔尖创新人才，取得一批重大标志性成果，成为省内权威、国内有重要影响的地方财政与金融政策研究基地、人才培养基地和决策咨询中心，提升吉林财经大学财政、金融学科的学术影响力和社会知名度。本研究基地的发展目标具体如下：

一是服务吉林经济发展，建成吉林省财政与金融政策高端智库。吉林省地方财政与金融政策研究基地将结合吉林省省情，开展吉林经济发展中亟待解决的财政金融理论、政策与实践问题研究，为各级地方政府和产业行业主管部门进行战略决策提供前瞻性、针对性和可操作性的咨询建议。

二是培育高水平科研成果，建成吉林省财政与金融政策研究领军基地。吉林省地方财政与金融政策研究基地将集中校内外优势资源、建设一流研究团队，创新科研管理体制，促进科学研究。通过组织科研项目研究、加强国内外学术交流、举办学术报告会和学术研讨会、积极参与政府重大政策及决策咨询、提供政策研究报告等方式，提高学术研究的整体水平，争取多出一流成果，提升学术影响力，最终建设成为省内一流、国内居领先地位的省级重点领域研究基地。

三是创新人才培养模式，建成高质量人才培养基地。本研究基地将依托吉林财经大学税务学院、金融学院等相关专业人才培养单位，构建教学与科研紧密结合的人才培养模式，建立与吉林经济社会发展需求相适应的人才培养平台，“政、产、学、研”紧密结合，培养高质量高层次创新型财经管理人才。

（二）重点任务

1．建立稳定有力的政策支持体系

政策和制度创新是科技进步与创新的必要条件和保障。本研究基地将通过政策引导和重点支持，打破学科、院系、机构间的壁垒，鼓励开放与合作，促进优质科研资源的有效配置和各种创新要素的有机集合，创造联合攻关的科研氛围。定期就改革与发展的重大问题进行交流和沟通，凝练出有前瞻性和比较优势的创新方向，在重点领域实现突破。

2．建立以团队合作为主的科研队伍体系

要大力推动本研究基地与科研机构、企业、政府的合作，实现跨区域、校际间、学科间的科研人才资源共享。加速培养大师级的学术带头人和高素质的创新人才，建立一支高素质的科研创新队伍。科研团队的建设需注意以下几点。一是明确科研团队的使命和目标，建立明确的任务时间表。二是要有清晰的行为准则，使团队成员明确自己在团队中的位置、责任和角色。三是选择合适的团队成员并对其进行培训。对相关人员在增强团队精神、专业知识、科研能力等方面进行培训，以有效提升研究团队人才队伍整体素质。四是构建“政、产、学、研”协同合作的科研团队。本研究基地将联合吉林省社科院、吉林省财经办、吉林省金融办、吉林省财政厅、吉林省国家税务局、吉林省地方税务局以及吉林省农村信用联社等单位，形成协同创新的有机整体。

3．建立以竞争为核心的人员聘用体系

首先，科学合理地设置岗位。根据工作需要设立科研、技术和管理各类岗位。其次，公开平等地实行全员聘任。人员聘任实行公开招募、按岗聘任、平等竞争、择优录用制度，考评时应吸收校内外有关专家参加。再次，对已聘人员实施合同化管理。基地负责人对研究人员和技术、管理人员在本研究基地内的岗位聘任拥有决定权。最后，确立研究基地与院系关系上的协议制。对本研究基地和相关院系之间各类研究人员的人事关系隶属和变动、教学活动、职称评定、研究生招收、工作待遇和岗位津贴、受聘期间科研成果和业绩的归属以及权益分享等方面进行协定。

4．建立科学的业绩考评和高效的人才激励制度

实行定性与定量相结合、工作实绩与相关者测评相结合的科学考核方法。考评由本研究基地组织实施，可邀请研究者所在领域的知名教授对其进行科学地评价。考核等级分为不称职、基本称职、称职、良好、优秀五等，并在以考核结果为依据的基础上决定聘期长短。对专注于探索性研究有发展前途的科研人员实行特殊待遇，进行政策激励、物质激励和精神激励，为拔尖人才的成长提供制度保障。

5．建立长效完备的资金投入渠道

首先，本研究基地的经费投入由学校纳入正常预算，学校将持续对基地建设给予资金支持。其次，争取获取政府各种专项科技经费的支持。再次，引入社会上的产业资本，进一步争取横向课题的研究，开展“订单式”的人才培养与培训工作，最终保证基地建设与发展的持续性。

（三）主要研究方向

1. 吉林省地方财政政策研究

具体研究方向如下：

（1）吉林省地方公共物品供给研究

总结当前吉林省社会管理、生产生活基础设施、公共服务等地方公共物品的供给现状，评价其供给效率，针对吉林省地方公共物品供给存在的主要问题提出改革思路。

（2）吉林省地方财政政策工具研究

分析政府采购、转移支付、财政投融资以及发行地方政府债券等各类财政政策工具对吉林省城乡建设与经济发展的推动作用,并据此提出可供政府选择的财政政策建议。

（3）吉林省地方财政管理体制研究

分析吉林省省以下财政管理体制，尤其是县乡财政管理体制存在的问题并探究其形成原因,论证理顺省以下地方财政管理体制,提出财政资源配置合理化的政策建议。

（4）吉林省农村财政政策研究

包括吉林省新型城镇化建设财政政策研究、吉林省农业现代化财政政策研究、吉林省农村基础设施建设财政政策研究、吉林省农村社会保障制度建设研究和支持吉林省农村建成小康社会的财政政策研究。

2．吉林省地方税制度建设研究

（1）地方税制度改革研究

包括个人所得税制度研究、房产税制度研究、生态税收制度研究、资源税制度研究等。

（2）吉林省地方税主体税种选择及体系建设研究

针对“营改增”之后地方税体系重构问题，论证地方税主体税种选择的原理与思路，探讨吉林省地方税体系建设的长期方案。

（3）吉林省地方税源培育研究

以地方税体系与地方税源的关系为切入点，分析吉林省培育地方税源的途径。

（4）吉林省地方税征收管理体制研究

结合吉林省地方税征管实际情况，探讨如何推进与地方税体系相适应的征管改革问题。

3．吉林省地方金融政策研究

（1）普惠金融问题研究。具体研究内容为：普惠金融政策问题研究。即国家和吉林省涉及“三农”、小微企业、城市弱势群体的金融领域相关政策研究；普惠金融组织研究。包括普惠金融组织的形式、职能与绩效状况、未来发展方向等内容。普惠金融产品。既包括普惠信贷规模、信贷结构、信贷风险、信贷优化政策等宏观问题，也包括农业生产信贷、农户小额贷款、中小企业信贷、农民工信贷等微观问题。

（2）民间金融问题研究。具体研究内容分为两大类：第一类为宏观研究，包括民间金融规模、结构、特征、风险、管理制度等问题。第二类为微观研究，包括民间金融发生的机理、运作模式、担保抵押机制、民间金融违约处理机制等问题。

（3）城镇化与中小企业金融研究。具体研究内容分为两大类：第一类为农村城镇化金融问题研究。具体包括拆迁、征地、进城务工、城市移民、农业产业化等农村城镇化过程中涉及到的金融问题。第二类为中小企业金融问题研究，具体包括中小企业融资模式、规模、结构、风险及其与农村发展关系的相关研究。

（四）基地队伍建设

本研究基地将坚持“内部整合、积极引进、大力培养、提升质量”的建设方针，全面提升队伍建设水平。

1．整合学校内部人才

以吉林财经大学财政、税收、金融专业特有的研究专长和特点为基础，吸纳统计、社会保障等相关学科的优秀人才，以吉林省地方财政与金融研究为轴心，形成反映我校特色、发挥我校特长的高素质、高水平的研究队伍。

2．引进高水平科研人才

本研究基地将有计划地面向区域内外、行业内外、体制内外选拔引进高水平科研人才。一方面通过引进、培养、外聘等方式，建立具有教育观念新、师德高尚、理论基础雄厚、教学水平高、实践能力强、具有开拓创新精神，职称、学历、学缘、年龄结构合理，专兼职结合的研究团队；另一方面，通过软引进、项目合作、互聘研究生指导教师等方式，将吉林省社科院、吉林省财经办、吉林省金融办、吉林省财政厅、吉林省国家税务局、吉林省地方税务局以及吉林省农村信用联社等单位专家引入本研究基地，开展协同创新研究。

3．选派研究人员进修学习

本研究基地拟立足现有科研人才团队，有计划地组织科研人员进行到国内外高校和实践部门进行轮训，加强人才队伍建设，建立一支理论基础雄厚、研究水平高、实践能力强、把握理论前沿与发展脉络的科研团队。

4. 着力培养学术带头人和学术骨干

按照“稳定、培养、引进、使用”的原则，加大学术带头人和学术骨干的培养力度。完善青年教师培养制度，鼓励教师在职攻读博士学位。加强国内外学术交流，学术资源向优秀中青年教师倾斜，选拔优秀的中青年教师到国外知名大学进修或做访问学者和参加国际国内学术会议。运用激励机制，营造良好氛围，使拔尖人才脱颖而出。

（五）基地人才建设

力争用五年左右的时间，促进我校财政、金融学科政、产、学、研联动发展模式的初步实现，完善科研为社会服务职能的同时，实现人才培养质量的全面提升。

1．建立协同培育人才新模式

建立高校与人才需求部门协同“共建专业、共育人才”模式。按照市场需求 “量身定制”培养方案。吸纳实践部门的高级人才参与培养方案设计和课程实习、毕业实习、毕业设计（论文）等实践环节的指导。

2．构建专业人才培养体系

在本科培养方面，开设特色“实验班”，跨学科交叉培养适应财税、金融行业急需的复合型人才提升学生就业竞争力。在研究生培养方面，争取在五年规划期内，实现地方财政、地方金融研究方向硕士研究生的招生与培养，每年培养不少于20名硕士研究生。

3．加强科研与教学和人才培养的紧密联系

一方面，将更多的研究成果带入本科生与研究生的教学环节。把科研成果及时转化为教材和教学内容，以提高本科生和研究生的培养质量，使之成为富有创新精神和实践能力的高素质的经济管理人才。另一方面，引导本科生和研究生更多地参与到实地调研、数据库建设、专项研究等科研工作中，使学生通过参与研究过程得到综合素质的全面提高，提升我校人才培养的综合质量。

（六）基地学科建设

1.重点学科建设

依托财政学与金融学吉林省品牌特色专业建设、税收学国家特色专业建设，围绕财政学、税收学、金融学硕士学位授权点建设，进一步健全学科体系，形成特色鲜明、优势突出、具有国际影响力的学科团队。在现有的学科体系建设基础上，以地方财政、税收、金融政策研究为突破点，力争获得应用经济学专业博士学位授权点；

2.教师队伍建设

发挥本研究基地教师团队的优势，组建一流的教师团队，选聘教学水平高、科研能力强的教师为本科生和硕士生授课。有计划地组织教师进修或培训，提高教师队伍知识水平和实践能力。

3.教学科研条件建设

实验室建设。在现有的财税模拟实验室、金融模拟实验室基础上，建立地方财税金融模拟实验室，专门用于吉林省地方财税金融政策研究与教学。

资料室建设。安排专项资金，增购一批中、英文图书资料和电子阅读设备；订购中国知网期刊全文数据库等中文电子资源和各类外文期刊数据库；提高资料室的开放程度，加强图书资料的管理，建立严格的借阅制度，提高图书资料的使用率，使现有资料能够发挥作用。

数据库建设。使用调研和查阅等方法搜集吉林省地方财政金融相关数据及文献资料，形成数据及文献库，为教学科研提供基础性素材。具体拟建设的数据资料库包括：地方财政金融研究文献库，地方财政金融政策法规文献库，吉林省地方财政金融发展数据库、国内其他区域财政金融发展数据库等。

吉林省地方财政金融观测点建设。我校已于2014年启动了吉林省农村金融固定观测点建设计划。在此基础上，我校将于近期增设吉林省地方财政固定观测点，以获取我省财政、金融第一手连续数据资料。

4.学术交流和对外开放

鼓励和组织教师参加中国财政学会、中国税务学会、全国高校财政学教学研究会、中国金融学会等学术会议，掌握财政学、金融学研究的最新动态及研究重点和趋势。

计划安排2－3名学术骨干去美国等发达国家的著名高校作访问学者；同时计划安排2—3名学术骨干赴兄弟财经院校作访问学者。邀请4—5名国内外高校知名学者来本研究基地讲学。